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新农村建设基础设施是首要切入点

发布时间:2019-08-18 23:03:25

  主持人:提出“社会主义新农村”概念的第一人——林毅夫认为,新农村建设要以社会主义基础设施建设作为切入点,而非从农民组织、从教育为切入点。您是否认同这个观点?我国的农村基础设施建设有哪些成就和不足?

  文林峰:建设社会主义新农村,是一项关系我国经济社会发展全局的重大战略举措,其中加强基础设施建设、改善农民住房条件是构建和谐社会、全面实现小康社会发展目标的重要内容。

  农村基础设施建设方面,近几年也得到了较大的改善。目前,自来水、通电、通邮、联通等已基本覆盖到边远山区,大部分地区实现了村村通道路、通公交的发展目标。以生态示范村为代表的整体区域环境得到较大改善。在农村新建的居住小区,市政配套设施日益齐备,引导农民过上了文明卫生的生活方式。

  但是从整体来看,大部分村庄除道路、供水等条件得到较大改善外,污水排放、垃圾收集以及无害化处理、村容村貌环境治理方面特别是农民的生活用能、卫生洗澡设施以及文教医疗设施建设等还相当薄弱。在资金投入上,主要依靠有限的地方财政和各村自筹,资金不足是制约基础设施建设的最大瓶颈。

  方明:我非常赞同林毅夫的观点。新农村建设涉及方方面面,需要有一个切入点。相比来说,物质领域的切入往往比精神层面的切入更为有利和直接,而基础设施作为新农村建设物质切入点的一个方面,体现的是物质变化,实际上则反映的是精神层面的一种升华。随着新农村建设的深入开展,我国江西、山东等省市取得了令人欣喜的建设成就,基础设施得到完善,村庄环境得到改善,农民受益良多。

  主持人:建设新农村的资金从哪里来?如何分配?

  方明:新农村建设资金主要有三种渠道:一是各级财政支农资金,包括中央财政与各级地方政府配套资金,这也是目前主要的资金来源;二是各类金融机构的信贷投入,包括政策性银行、商业性银行及农村合作金融组织;三是各类社会资本及农民自筹资金,这部分占比例很低。

  目前新农村建设的资金来源还相对单一,也确实存在着资金不足的问题。此外,在一些地方,还存在着没有因地制宜造成铺张浪费的现象。因此如何把有限的资金用到刀刃上,是摆在新农村建设面前的一个重要问题。

  在这方面韩国建立了实物资助制度,有效避免了资金浪费和不合理使用,这一方法值得我们借鉴和学习。

  主持人:新农村建设的规划应该是新农村基础设施建设之前的重要工作,目前在规划上存在哪些问题?

  文林峰:现在许多乡村的规划方案与新农村建设的要求有较大的差距,不能适应新形势发展需要,迫切需要重新修订。在村庄规划编制中,普遍存在着论证不足,流于形式,缺乏科学指导性和可操作性。同时,规划的强制执行力欠缺,使一些村庄建设随意性较大,特别是在村庄建设、农民住宅选址、基础设施布局等方面缺乏统筹安排,如供水、供热、供气、排水、垃圾处理、道路硬化、环境绿化等基础设施建设严重滞后。

  方明:当前在编制村庄规划的过程中,确实存在一些问题,比如没有范本、不知如何进行。大型规划院因为费用低、工作量小,也往往不愿意去做村庄层面的规划。

  其实新农村规划本身技术难度不高,但是需要紧密结合实际。从国外的一些经验来看,比如在韩国,他们重点培养村里有知识的干部,收效很好。因此,当前我们应以县和地区的设计室为重点,培训熟悉农村实际的技术人员,侧重这个问题的解决,而不是仅仅依靠大学的建筑学院组织学生进行规划工作。

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